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      中共张家口市委关于巡视整改进展情况的通报

      2019-03-27 来源:政府办公室
       

          根据省委统一部署,省委第九巡视组于2018年7月19日至9月30日对张家口市进行了常规巡视。2018年12月2日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
          一、把巡视整改作为重大政治担当,加强组织领导,强力推动落实
          张家口市委认为,省委第九巡视组反馈意见客观真?#25285;?#25972;改问题指向明确,对帮助我市改进工作具有很强的针对性和指导性。市委对反馈意见诚恳接受,对反馈问题照单全收,把整改落实摆在重要位置来抓。要求全市上下特别是各级领导班子和领导干部切实统一思想认识,提高政治站位,勇于担起“两个责任”,扭住问题不放手,一项接着一项改,一锤接着一锤敲,坚?#25351;?#26631;准、高质量把巡视反馈的问题一抓到底,确保整改不偏离政治方向,确保党中央和省委重大决策部署在张家口市落地见效。
          (一)主要领导高度关注。市委一班人对省委第九巡视组反馈意见和整改要求思想统一,态度坚决。市委书记回建在省委第九巡视组反馈意见会上明确表态,对巡视整改工作高度重视,在市委常委会上提出具体要求,针对整改工作多?#38395;?#31034;,要求把巡视整改工作作为当前的重大政治任务,作为促进我市解决突出问题、改进工作作风、提高经济社会发展水平的重大机遇和抓手,全力抓紧抓实抓出成效。同?#20445;?#24066;委要求各县区和市直各部门牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的意识,对整改的问题始终不离开视线,使整改成为责任部门的行动自觉。对照市级机构设置,成立相应工作领导小组,全力抓好整改落?#25285;?#20570;到压力层层传导、责任层层落实、工作层层到位,确保高标准、高质量、高效率完成每一项整改任务。
          (二)迅速制定整改方案。2018年12月2日上午召开省委第九巡视组反馈意见专题会议后,从下午开始连夜起草整改落实方案,提出整改机构名单,迅速搭建起整改落实组织架构。同?#20445;?#23545;巡视反馈问题?#33267;?#22495;、分专题逐项梳理,进行任务和责任分解,制定整改落实台账。之后,先后3次对整改方案初稿征求意见、会审修改、充实完善。12月7日,市委常委会对整改方案进行了最后修改审定。12月8日以文件?#38382;接?#21046;并通过机要传真发各县区,12月9日上午全部发放到市直各单位执行。
          (三)高规格成立组织机构。市委成立了省委第九巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,具体负责省委巡视反馈意见的整改落实。市委书记回建任组长,市委副书记、市长武卫东和时任市委副书记刘宝岐任副组长,各位市委常委为成员。领导小组下设办公室,具体负责整改落实的组织协调、调度反馈和监督检查等工作,办公室主任由刘宝岐兼任。从成员单位抽调精干力量专门负责办公室工作,统筹协调巡视整改工作。
          (四)成立专班牵头整改。对省委巡视组反馈问题进行认真梳理,按照类型相近、领域相同的原则,结合市委常委分工,成立了9个专项整改工作小组,每个小组由1名市委常委担任组长,相关部门组成工作专班,各组分别制定专项整改方案,?#32456;?#32447;组织推进,既统筹协调涉及部门较多问题的整改,又对共性问题举一反三,深入研究制度和管理上的薄弱?#26041;冢?#24314;立长效机制,实现整改工作标本兼治,促进问题全面整改。同?#20445;?#23545;反馈意见逐项拉出问题清单,全部进行任务分解,明确了责任市领导、责任单位和整改时限,“点对点”抓好整改落?#25285;?#20570;到任务到人、责任到岗、要求到位。
          (五)定期报告统筹调度。实行一周一报告和半月一调度制度,每周一各专项整改小组和牵头责任单位向市巡视整改办报告一周整改进度。市巡视整改办汇总梳理后每周编印1期《整改落实推进情况专报》和《整改落实进度表?#32602;?#21450;时直观向领导小组汇报整改落实情况进度。每半月市委整改工作领导小组或办公室听取1次各专项小组的工作汇报,及时掌握全市整改落实情况。先后下发《会议纪要》4期,?#27835;?#38382;题,研究办法,指导工作。先后两次向省委第九巡视组汇报整改进展情况,并根据省委巡视组意见下发了《关于上报立行立改事项及规范报送整改进度的通知?#32602;?#26803;理出立行立改事项27项。按照《被巡视地方整改工作完成情况表?#32602;?#35748;真履行责任单位、专项整改小组组长和市、县(区)委书记“三级签字”制度,确保整改任务按时限、高质?#23458;?#25104;。
          (六)紧盯问题强化督导。针对省委巡视组反馈问题,市巡视整改办组成督导组,?#25351;?5个重点县区和10个市直部门,重点对市《整改方案》中提及的“点对点”问题逐一对照督查,对规?#30563;?#31435;台账、细化整改措施、强化追责问责?#30830;?#38754;的工作进行具体业务指导。同?#20445;?#23545;发现的领导重视程度不够、整改措施推动不力、责任部门敷衍应付等问题进行现场督促指导,要求在规定时限内必须完成整改,不仅体现?#23548;市?#26524;,还要程序规范、档案齐备,经得起推敲核查。
          (七)健全完善长效机制。对照中央和省委巡视反馈意见,坚持标本兼治,认真开展自查自?#39304;?#20030;一反三,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键?#26041;冢?#21450;时总结整改经验,研究制定科学管用的整改工作机制,从源头上堵住漏洞、消除隐患。着力扎紧制度笼子,推动形成依靠制度管人、管权、管事的长效机制,坚决防止同类问题再次发生。同?#20445;?#35201;加强对制度的执行以及对制度执行情况的监督检查,形成一套务实管用的制度体?#25285;?#25512;动整改工作制度化、长效化、常态化。
          二、把解决问题作为鲜明政治导向,落实“两个责任”,全力抓好整改
          按照市委对巡视整改工作的总体安排部署,领导小组办公室以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,从严从细从实认真组织开展整改落实工作。针对省委第九巡视组指出我市存在的5个方面、90个具体问题,已完成整改78个、基本完成10个、未完成2个。
          一、关于党的政治建设和思想建设方面
          1.关于践行“四个意识”不够全面的问题
          (1)针对“党的十九大以来虽然加强了对干部的政治理论学习考核,仍有一些干部把学习当成负担”问题。一是加强对政治理论学习的指导。严格落实《张家口市2018年干部教育培训工作要点?#32602;?#21360;发《关于进一步学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知?#32602;?#31215;极教育引导各级干部响应“全党来一个大学习”的号召,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重。举办了4期县处级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想进修班和优秀中青年干部筑牢理想信念提高政治素养培训班及12期学习贯彻党的十九大精神培训班,累计培训干部1868人。二是贯彻落实全国、全省《2018-2022年干部教育培训规划》。研究起草了我市《关于贯彻落实全省干部教育培训规划的实施意见?#32602;?#19977;是各级党委(党组)做好表?#30465;?#35201;求各级理论学习中心组重学重温《关于讲学习转作风抓落实的决定?#32602;?#29575;先垂范做好标杆。四是加强督导检查力度。市“两学一做”办公?#39029;?#31435;5个督导组,对24个市直单位政治理论学习情况进行督导检查,对发现的问题责令限期整改。同?#20445;?#19981;断加大政治?#38469;?#21147;度,已完成2018年第四季度“以考促学”政治理论测试,并将学习考评结果与基层党建年度考核、目标绩效考核?#22812;常?#20961;政治?#38469;?#19981;达标的一律取消评优资格。
          (2)针对“一些干部理论联系?#23548;?#19981;紧,有的处级领导干部不清楚扶贫攻坚的任务目标”问题。对市县两级各领域各层次扶贫干部开展精准扶贫专题培训140多期,培训各级扶贫干部1.4万余人。举办电视大讲堂,组织全市各级干部集中收看张家口电视台脱贫政策辅导?#25913;浚?#21152;强脱贫攻坚方针政策和工作方法的专业化培?#25285;?#20570;到了全覆盖。同时将脱贫攻坚的任务目标等学习内容列为“以考促学”必考内容,对不清楚脱贫政策和任务目标的干部在全市通报,并责令在组织生活会上作深刻检查,努力做到入心入脑。
          (3)针对“基层领导干部学习笔记找人代写,网上抄袭现象比较普遍,今年第一季度‘以考促学’网上测试,市直单位不合格人员较多问题”问题。一是印发《关于加强政治理论学习督导检查相关工作的安排意见》《关于进一步学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知?#32602;?#23558;基层领导干部学习笔记找人代写、网上抄袭等问题作为市县政治巡察和重点工作大督查组专项检查的重点内容,发现一起、通报一起,对问题?#29616;亍?#23649;教不改的给予组织调整。截至2018年底,市委“两学一做”办公室对19个县区、15个市直单位、8所市属学校、17所市属医疗机构、9家市属企业的领导干部政治理论学习情况进行督导检查并通报。二是坚持“以考促学”,通过常态化集中?#31449;砜际?#21644;网络测评,不断提升学习质量和效果。先后组织县处级干部进行24场次政治理论?#31449;?#27979;试;依托“读原文、悟原理”网?#29616;?#35782;测试考核系统,对科级及以下干部进行测试,累计22.7万人次,并定期将?#38469;?#25104;绩向所在单位党委(党组)反馈。三是研究印发《市直部门(单位)2018年度“大学习”目标绩效考核办法?#32602;?#23558;“以考促学”网上测试结果纳入“大学习”绩效考核范围。
          (4)针对“个别县区理论中心组学习人数不足”问题。进一步规范中心组成员组成,制定理论中心组学习制度,认真落实请销假制度,缺席集中学习2次以上的,纪委要进行约谈,并组织开展了规范的理论中心组学习。
          (5)针对“以身边人身边事开展警示教育不够,2016年未召开警示教育大会,2017至2018年警示教育大会上的干部违纪通报未正?#25509;?#21457;。沽源县委围墙外47块廉政展板,警示案例全部选自外地”问题。选取各级纪检监察机关查处的典型案例,要求每年至少召开一次警示教育大会,对典型案件及时通报曝光,用身边人和身边事警示各级党员干部。截至目前,共通报曝光典型案例15批48起,涉及党员领导干部74人。并督促沽源县纪委监委对廉政展板进行整改,甄选7件案例,替换警示语录7块,更换县委东墙展板内容46块,安装宣传正能量、弘扬传统美德的典型人物事迹展牌28块。
          (6)针对“全面从?#29616;?#20826;压力传导不到位,有的区人大、政府、政协党组班子2017年度工作汇报中无党建内容”问题。相关区党委就省委第九巡视组反馈意见整改工作进行了专题研究,成立了领导小组,明确要求人大、政府、政协党组进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,按要求和时限完成整改。严格落实《中共河北省委关于严格落实全面从?#29616;?#20826;主体责任和监督责任的意见?#32602;?#21306;人大党组召开专题会议研究省委第九巡视组反馈问题整改事宜;完善了《区人大常委会党组议事规则?#32602;?#22312;?#24230;?#22823;常委会工作报告》中贯彻党建思想,提出党建内容。区政府党组制定了《党建工作会议制度?#32602;?#24182;把党建工作贯穿于2018年区政府党组工作报告。区政协党组召开第十一次党组会,修订了《政协机关党建工作制度?#32602;?#22312;2018年工作总结中充实党建内容。
          (7)针对“市委对干部担当奉献的教育引导不够”问题。一是研究印发《张家口市激励干部担当干事的规定》《关于?#35270;?#26032;时代要求做好大力发现培养选拔优秀年轻干部工作实施细则?#32602;?#22362;持省委“三坚持三重用”和市委“五选五不选”用人导向,将担当奉献纳入干部选拔任用综合研判体?#25285;?#26641;立凭?#23548;?#29992;干部的鲜明导向。建立健全容错?#26469;?#26426;制,使干部在攻坚?#22235;?#20013;放下包袱、担当干事。建立关心关爱干部机制,从提高干部待遇保障、加强干部激励表彰、减轻基层干部负担?#30830;?#38754;完善关心关爱措施。突出理想信念教育,加强对干部担当奉献的教育引导,市县党校主体班强化宗旨和作风教育,注重发挥榜样作用,邀请?#30830;?#20856;型做事迹报告,影响带动干部勇于担当、奋发有为。二是围绕服务保障冬奥会、“两区”建设、产?#24213;?#22411;升级等内容,到清华大学、浙江大学等高校和先进地区举办一批高端专题培训班,增强内生动力,提升专业化水平。三是选树“三大历史任务?#30830;?#27036;”优秀典型,评选出?#30830;?#38598;体86个,?#30830;?#20010;人386名。
          (8)针对“有的领导干部‘护城河’意识不强,处理历史遗留问题不担当。”问题。坚持聚焦问题、立行立改和制度建设,对5个工作要点进行责任分解,研究制定了10项具体工作措施。
          2.关于落实中央决策部署和习近平总书记对河北重要指示精神不到位的问题
          (1)针对“2015年市委常委会没有专题研究扶贫工作,市委对县区班子年度考核扶贫工作权重只占2%”问题。经梳理,2016年、2017年、2018年市委常委会分别研究扶贫工作4次、17次、16次,目前达到每月至少研究一次扶贫工作;2016年、2017年对贫困县区班子年度考核扶贫工作权重达到30%以上,2017年对非贫困县区班子年度考核扶贫工作权重达到7%以上。2018年对贫困县区、非贫困县区班子年度考核扶贫工作权重预计分别达到35%以上、10%以上。
          (2)针对“2017年对中纪委暗访发现问题问责之后仍然存在?#24335;?#30417;管不严格,项目?#24335;?#21010;拨不及时、挪用贪占和部?#27835;?#25151;改造、搬迁房以及基础设施质量差等问题”问题。新制定印发《张家口市扶贫?#24335;?#30417;督管理追责实施办法?#32602;?#37325;新规范了《张家口市扶贫项目?#24335;?#32489;效管理实施办法》《张家口市扶贫?#24335;?#25903;出预警机制》。结合专项治理工作,进一步严格了工作程序和标准,严把工程质量和验?#23637;?#20316;。进一步完善公开公示制度,明确了公开内容、公开?#38382;?#21644;具体要求,确保扶贫项目?#24335;?#30340;高效、安全运行,提高扶贫?#24335;?#20351;用效益,使贫困群众受益。
          (3)针对“贫困人口转移就?#30340;眩?#24314;档立卡人口搬迁入住率仅为48%”的问题。一是市人社局、市扶贫办、市财政局等部门联?#29616;?#23450;了《关于进一步做好就业扶贫工作实施意见?#32602;?#19979;发了《关于印发〈张家口市就业扶贫培训工作实施方案〉的通知?#36820;任?#20214;,?#34892;?#25552;高了就业扶贫的针对性。二是优选培训机构,组织对贫困劳动力进行培?#25285;?#25552;高贫困劳动力就?#30340;?#21147;。三是积极落实就业帮扶政策,做实企业、扶贫?#23548;洹?#20892;村合作社等用人单位吸纳、开发扶贫专岗安置等就业帮扶渠道,下大力促进贫困劳动力实现就近就地就业。四是抓住京津冀协同发展和东西部帮扶契机,深化京张对口帮扶协作机制。五是通过加强督导调度,加快工程建设进度和分散安置进度。截止2019年1月,实现就业59044人,完成省定三年目标任务的126.7%。截至2018年年底,建档立卡人口完成搬迁入住27996人,超额完成了省下达26940人的任务,入住率达到104%。
          (4)针对“扶贫工作中?#28304;?#22312;?#38382;?#20027;义”的问题。要求有关部门切实转变工作作风,积极搞好对上对下工作协调。要求县区上报有关工作情况以电子文?#23548;拔?#20449;上报数据?#30830;?#24335;,确保上传下达及时高效。
          (5)针对“一些干部对脱贫攻坚‘六个精准’说不清,对辖区内脱贫攻坚底数不掌握”的问题。由扶农部门下发《关于举办县乡村三级干部和各级驻村干部扶贫脱贫政策业务网络培训的通知?#32602;?#20110;2018年12月底前,邀请全市脱贫攻坚各个专班负责同志,通过张家口电视台对县乡干部、驻村工作?#21360;?#26032;任村“两委”干部、致富带头人和村民代表进行7期视频培训。由市县派出单位负责,集中组织帮扶责任人开展了结对帮扶工作业务培?#25285;?#25512;动帮扶责任人熟悉贫困户情况,主动加强与贫困户的经常性联?#25285;?#25552;高结对帮扶能力。印发了《关于进一步做好扶贫政策宣传有关工作的通知?#32602;?#23545;脱贫攻坚政策措施、目标任务、典型亮点和减贫成效,以及宣传方式、机制等提出具体要求,确保各项宣传工作落到实处。由组织部门举办电视大讲堂,开展扶贫脱贫政策业务网络培训。集中组织乡村两级干部和驻村第一书记、帮扶责任人收听收看张家口电视台循环播出的脱贫攻坚政策解读辅导视?#25285;?#24182;发放政策明?#23383;健?ldquo;口袋书”。集中组织市县乡村四级干部和全体驻村干部、帮扶责任人开展以“宣传脱贫政策,摸清贫困户情况,帮办实事好事,温暖贫困群众”为主要内容的遍访贫困群众活动。同?#20445;?#36827;一步加强督导检查,依托市级驻村干部视频调?#35748;?#32479;,随机抽查430名驻村干部掌握脱贫政策和村情户情情况,有力推动驻村干部熟悉“五个一批、六个精准”?#30830;?#36139;政策,掌握辖区内的脱贫攻坚底数。
          (6)针对“对贫困户‘以贫为荣’思想教育引导不够”问题。一?#24378;?#23637;巡回宣讲,制定实施方案,通过“新时代讲习所”和经常走村串户的时机,大力宣讲国家相关政策,消除贫困群众“等靠要”思想,激发贫困户脱贫致富内生动力。二是强化精神扶贫,实施扶贫与扶志相结合,引导群众树立自力更生、艰苦奋斗、脱贫光荣的理念,实现“我要脱贫”“我必脱贫”目标;三?#24378;?#23637;送科技促脱贫活动,对有劳动能力的贫困人口加强基本文化素质和劳动技能培?#25285;?#22686;强脱贫致富的能力和信心。四是聚焦反馈问题,制定有针对性的工作计划,切实解决思想教育引导不够问题。
          (7)针对“2015至2017年市委常委会研究筹办冬奥会多是传达上级精神,解决具体问题少”问题。2018年以来,市委常委会共研究筹办冬奥会工作11次,研究印发了《张家口市2018/2019雪季冰雪运动全覆盖实施方案》《张家口市冰雪运动推广普及实施方案》《关于“三大历史任务?#30830;?#27036;”推选工作方案》《张家口市筹办冬奥会工作领导小组工作规则和领导小组办公室工作细则》《张家口市第二届“红红火火中国年”年俗文化旅游总体策划方案?#36820;任?#20214;,着力完善组织机构,推动冰雪产业发展,并通过年俗文化旅游和全域旅游发展为举办冬奥会预热升温,营造良好的自然和人文环?#22330;?br />     (8)针对“冬奥办作用发挥不够到位,项目底数不清,一些项目进展缓慢”问题。一是进一步完善工作机制。制定了《张家口市筹办冬奥会工作领导小组工作规则》《张家口市筹办冬奥会工作领导小组办公室工作细则?#32602;?#20805;分发挥好牵头抓总、统筹协调、督导落实的职能,密切联系项目单位,加大一线督导频次,特别是发挥好赛区核心区项目建设指挥部的作用,全力统筹推进项目建设。二是加快推进项目建设。把冬奥场馆和基础配套设施建设作为筹办冬奥会工作的重中之重,按照“从从容容、保质保量、赶前不赶后”的要求,针对气候寒冷、施工期短等因素,督促相关建设单位按照“停建不停工”的原则,科学制定冬季项目推进计划,为下步项目建设做好各项前期准备。张家口赛区场馆和配套基础设施项目共76个。已开工65个,其中2016年开工5个,2017年开工38个,2018年开工22个。其余11个项目将按照?#26412;?#20908;奥组委要求的时间节点?#34892;?#24320;工建设,场馆项目确保竞赛场馆2019年达到测试赛要求。目前核心区征地拆迁安置(2016年完成)和张家口赛区绿化2个项?#24691;?#23436;成,在建的63个项目正在按照计划?#34892;?#25512;进,并顺利完成2018年台?#24605;?#21010;的任务。三是精细制定2019年项目工作台账。在已有《冬奥会张家口赛区已开工项目台账》和《2018年计划开工项目台账》的基础上,精细制定2019年项目台账,并于2018年12月完成了《冬奥会张家口赛区2019年项目台账(征求意见稿)》。目前,会同省发展改革委对项目台账进行了审核,已形成定稿。从2019年2月开始,将联合省冬奥办、省发展改革委,对各项目推进情况开展定期联合督导和现场办公,积极协调解决项目建设过程中遇到的问题,确保项目建设顺利?#34892;?#25512;进。
          (9)针对“对地下水超采把控不严,地下水位连年下?#25285;?#20892;用机井数量近两年不降反升”问题。市水务局牵头编制了《张家口市地下水超采综?#29616;?#29702;方案?#32602;?#21360;发了《张家口市地下水超采综?#29616;?#29702;工作计划(2018-2021年)?#32602;?#20840;力加强农业种植结构调整和发展高效节水工程,?#28304;?#23454;现?#20849;?#30446;标。为继续做好2019年地下水超采综?#29616;?#29702;工作,市水务局向省水利厅申报农?#21040;?#27700;工程6个,拟争取投资1.15亿元,新增及改?#24179;?#27700;灌溉面积12.5万亩,新增节水能力606万立方?#20303;?br />     (10)针对“新旧动能转换步伐不快,对脱贫后的可?#20013;?#21457;展缺乏科学?#34987;?#19968;些县区存在脱贫后返贫风险”问题。一是对照首都两区定位,把高质量发展贯穿“三农”和脱贫攻坚工作各个方面。坝上地区结合建设草原公园和国家示范农场,发展现代草牧?#25285;?#25171;造种养游、粮经饲相结合的产?#21040;?#26500;。坝下地区结合建设农业公园,发展高效现代产业。着力构建绿色生态体?#25285;?#20581;全稳定脱贫长效机制,推进可?#20013;?#21457;展。二是大力发展零度以下经济,推进京张体育文化旅?#26410;?#21457;展。加强与国内外优势企业合作,大力发展冰雪运动装备研发制造销售、运动旅游、教育培训、赛事服务等冰雪全产业链,打造国家冰雪运动装?#24178;?#20135;基地。落实支持冰雪运动装备产业发展若干措施,加快冰雪产业园新注册的项目开工建设,打造产?#23548;?#32676;,形成高质量的经济增长点。三是全力推进“四方联动”新机制。截止2018年底成立县级扶农公司23家,县级扶农公司实施扶贫项目94个,利用涉农整合?#24335;?0.2亿元。积极实施光伏扶贫,确定合理的收益分配方式。截止2018年底,全市光伏收益累计分配1.3亿元。四是大力发展电商扶贫。通过电商平台为贫困群众销售农副产品,增加贫困户的收入,全市已有11个国家级电商示范县。新获批2个省级电子商务园区,3家省级电商示范企?#25285;?#21019;建1个电商示范镇。五是创新利益联结机制。变贫困户在龙头企?#23548;?#21333;入股分红为企业努力为有劳动能力的贫困人口提供就业岗位,实现贫困人口靠劳动就业增加收入。通过设置护林员、河湖巡查员等公益岗位提高贫困群众参与度,变直接发钱给物为通过劳动获取收益,进一步激发贫困群众内生动力。六是全面开展精准防贫,?#26723;推?#22256;户返贫风险。印发了《张家口市精准防贫工作实施意见?#32602;?#22312;12个贫困县和6个非贫困县区全面推进精准防贫工作。七是切实提高脱贫质量,做好三年后和后三年工作。结合乡村振兴战略,制定出台了《张家口市脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)?#32602;?#23545;“后三年”工作进行了部署。目前,共制定制度2项,保障贫困群众的脱贫成效和质量进一步提高。
          (11)针对“具有经济发展龙?#21453;?#21160;地位的经开区房地产项目占比较大,缺乏符合新发展理念的项目带动支撑”问题。一是编制区域发展规划。成立区域发展规划工作专班,要求新的产业发展规划要综合考量经开区的经济发展基础、发展趋势和国内外经济发展格局,突出产业定位、产业选择、发展目标以及?#21344;?#24067;局等因素,准确定位未来经开区产业发展路径,紧紧围绕“四个新区”谋篇布局,依托历史机遇、地域资源等优势,全力推进经开区主导产业快速发展。二?#24378;?#23398;?#34987;?#39033;目。结合目前产业发?#20849;季?#21644;主导产业定位, 2019年?#34987;?#37325;点项目94个,总投资1770.07亿元,计划投资122.23亿元。努力把推动服务业大发展作为产?#21040;?#26500;优化升级的战略重点,加快发展生产性服务?#25285;?#22823;力发展生活性服务?#25285;?#33829;造有利于服务业发展的良好环?#24120;?#20840;力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,增强经开区产业发展核心竞争力。
          (12)针对“对国有资产监管弱化”问题。制定出台了《监管企业投资监督管理办法?#32602;?#30417;管企业以防范债务风险,守住不发生系统性、区域性债务风险的底线,统筹把控建设发展与债务风险的关?#25285;?#22362;持化解存量、优化增量,转变?#24230;?#36164;体制,确保把债务规模控制在安全合理水平。
          3.关于落实党管意识形态的主体责任有缺失的问题
          (1)针对“新闻宣传把关不严”问题。张家口日报社立即召开会议,专题学习,统一思想,立行立改,对日报的版面进行设计安排,确保把党的重要方针政策放到突出重要位置。?#36865;猓?#20030;一反三,进一步完善编辑工作制度,设置审核把关三道关口,从制度机制上入手,加强党对媒体的领导,杜绝此类问题发生。
          (2)针对“对扶贫中子不养老和以贫为荣现象缺乏针对性宣传引导,‘六个精准、五个一批’等政策没有上墙上栏公开公示”问题。在全市开展孝亲敬老活动,制定实施方案,评选出全市100名“孝亲敬老模范和好?#22791;尽⒑门?#23167;标兵”,通过典型示范,培树“百善孝为先”观念,营造良好的赡养老人的社会氛围;加强政策指路,用好宣传“法宝”,通过“新时代讲习所”,加大宣传引导力度,消除“等靠要”思想;建立督导检查组,督促没有把“六个精准、五个一批”等政策上墙上栏公示公开的贫困村,及时上墙上栏公示公开,增加贫困户对国家政策的?#29616;?#24230;。
          二、关于党的组织建设方面
          1.选人用人工作不严格不规范方面
          (1)针对“重要岗位交流?#25351;?#19981;够”问题。结合机构改革,对市直单位同一岗位任职超过10年的干部进行?#25351;?#20132;流。
          (2)针对 “把关不严,执行回避制度不严格”问题。结合全市纪检监察体制改革和干部调整工作,根据市纪委监委工作?#23548;剩?#23545;不符合回避制度的情况进行调整,进一步从严落实回避制度。
          (3)针对“超机构规格配备干部,市老龄工作委员会办公室(科级)配备副处级专职副主任1名”问题。2018年12月26日,根据省编委批复的机构改革方案,经市委常委会研究决定,市老龄工作委员会的日常工作由市卫生健康委员会承担,原市老龄工作委员会办公室副主任职务自然免除。
          (4)针对“未经省编制部门批准设置了3个处级机构:产业园区办、市委外宣局(互联网信息办公室)、工业经联合会”问题。2018年12月26日,根据省编委批复的机构改革方案,经市委常委会研究决定:一是撤销市产业园区管理办公室(市产?#23548;?#32858;区工作领导小组办公室),职责划入市商务局。原产业园区管理办公室主任职务已调整,副主任职务自然免除。二是将市委外宣局规范为市委宣传部的内设机构,将市互联网信息办公室调整为市委网络安全和信息化委员会办公室的挂牌机构(机构改革方案中已明确)。三是撤销工业经济联合会,职责划入市民政局。
          (5)针对“部?#25351;?#37096;‘三龄两历一身份’存疑”问题。均已调查核?#25285;?#32473;予组织认定。同?#20445;?#20030;一反三,全面开展了干部人事档?#24178;?#26597;“回头看”。
          (6)针对“政府办挂法制办、金融办牌子,配备相应领导职数”问题。根据省编委批复的机构改革方案,经市委常委会研究决定:一是市政府办挂市地方金融监督管理局(市金融工作办公室)牌子,不再挂市金融工作办公室(市地方金融监督管理局)牌子,撤销市金融工作办公室分党组,原金融办副主任(副局长)、副调?#24615;薄?#20998;党组成员职务自然免除。二是市司法局的职责,以及市政府办公室(市政府法制办公室)的法制工作职责整合,重新组建市司法局,作为市政府工作部门。市政府办公室不再加挂市政府法制办公室牌子。
          (7)针对“财政?#27490;?#22269;有资产监督管理委员会牌子,配备相关领导职务和非领导职务”问题。根据省编委批复的机构改革方案,经市委常委会研究决定,市政府国有资产监督管理委员会由市财政?#27490;?#29260;调整为单独设置,作为市政府工作部门,撤销市国有资产监督管理委员会分党组,设立市政府国有资产监督管理委员会党委,原市国资委相关领导和非领导职务自然免除。
          (8)针对“商务?#27490;?#31918;食局牌子,配备粮食局1名正职、2名副职和1名非领导职务”问题。根据省批复的机构改革方案,市商务局不再挂市粮食局牌子,市发展和改革委员会挂市粮食和物资储备局牌子。2018年12月26日,经市委常委会研究决定,原市粮食局局长、副局长、副调?#24615;薄?#20998;党组书记、分党组成员职务自然免除。
          (9)针对“个别县卫生和计生明合实分,单设账户核算”等问题。针对个别县直部门合并后仍单设账户核算问题,均撤销单独账户予以合并。同?#20445;?#32467;合机构改革,对全市机构涉改部门账户设置进一步规范。
          (10)针对“个别单位配备党组成员不符合规定。”问题。根据省编委批复的机构改革方案,结合机构改革,进一步规范。
          (11)针对“个别单位配备不担任任何行政职务的党组成员。”问题。已制定人事调整方案,拟于近期结合机构改革副职调整,规范市直部门党组成员配备。
          2.对基层党组织建设指导弱化
          (1)针对“抽查发现有的行政村村支书为乡镇下派干部,有的乡管辖的部分村?#25913;?#27809;有发展党员”问题。一是紧紧抓住村“两委”换届的有利契机,印发《关于对乡镇干部兼任村党组织书记进行核查的通知?#32602;源?#22312;兼任情况的新一届村党组织书记,免去其在乡镇所担任的职务,不再负责乡镇任何工作;对不能与乡镇工作?#21387;?#30340;选派干部进行调整。各县区于2018年10月底前全部完成核查工作,并上报了核查报告。相关乡镇下派干部,兼任行政村党支部书记问题已全部整改到位。二是在发展党员方面,市县组织部制定发展党员指导性计划,指导县区党委做?#38376;?#26449;入党积极分子、发展对象、预备党员的日常培养和教育培训。特别对自然消亡或因客观原因常年没有发展对象的村,通过农村党组织撤并调整、发挥乡镇青年人才党支部作用和培养优秀外出务工人员等途径,择?#25490;?#20859;入党积极分子,确保整改落实到位。
          (2)针对“一些现任村‘两委’干部存在违法问题记录”问题。村“两委”换届期间,县乡两级党委按照“五选五不选”的要求,严格审查候选人,?#24033;环?#21512;条件的人挡在“门外”。
          (3)针对“3家国有融资企业?#24418;?#24314;立机关党组织”问题。截至2018年12月底, 3家国有融资企业均建立机关党组织,将所有党员编入党的支部,参加党的组织生活,纳入党组织教育、管理、监督体系。
          (4)针对“基层执行‘三会一课’制度不严格,支部组织生活会互相批评辣味不足现象普遍”问题。印发《关于做好巡视反馈意见自查整改工作的通知?#32602;?#21521;全市所有党支部发放《中国共产党支部工作条例》和党支部工作挂?#36857;?#21521;乡镇、街道和贫困村党组织发放《基层党务工作实用手册?#32602;?#35201;求全市基层党组织认真学习领会,抓好制度落?#25285;?#20026;严格党内组织生活提供有力抓手。拟于2019年开展支部建设年活动,结合全市组织部长会议进行部署,要求各县区、各行业开展集中培训工作,编印学习手册。根据《中国共产党支部工作条例(试行)》《中共河北省委组织部关于开展好2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》精神,印发《关于转发冀组字〔2018〕36号文件认真开好2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知?#32602;?#37325;点解决基层党组织生活会问题找的不准、互相批评辣味不足等问题,切实提高党组织组织生活会质量,开展好民主评议党员工作。
          (5)针对“个别单位发展党员程序不规范”问题。一是市委市直机关工委责令相关部门限期整改,并严肃追究相关人员责任。二是规范发展党员程序。建立市直机关入党积极分子登记制度,编印《市直机关组织工作规范文本?#32602;?#23545;入党积极分子、发展对象、预备党员进行统一登记编号管理。同时举办专职党务干部、基层党支部书记、党员发展对象培训班,不断提升党务干部的政治理论和业务水平。三?#24378;?#23637;党建工作督查。印发《关于市直机关开展党建工作督查的通知?#32602;?#25104;立督导组深入到市直各单位开展督查,发现问题及时纠正。
          三、关于党的作风建设方面
          1.违反中央八项规定精神问题时有发生
          (1)针对“‘三公’经费超预算普遍”问题。要求各县(区)和市直各部门报送《“三公”经费使用超预算问题的自查报告》和《2015-2018年三公经费支出情况统计表?#32602;?#24182;进行梳理汇总。组织存在“三公”经费超预算问题的单位完成整改并形成专题报告。同?#20445;?#20986;台了“三公”经费使用内部管理制度。
          (2)针对“办公用房超标、违规发放津?#22266;?#38382;题依然存在”问题。一是制定了《关于开展办公用房清理整改工作“回头看”的通知?#32602;?#23545;办公用房特别是领导干部办公用房进行了清理整改,各县区和市直部门均未发?#33267;?#23548;干部办公用房超标情况。二是在全市范围内,对2015年以来违规发放津贴?#22266;?#38382;题全面进行自查自?#39304;6源?#22312;违规发放津贴?#22266;?#38382;题的县区、部门和单位,责令限期退回违规发放的津贴?#22266;式穡?#24182;及时上缴同级财政国库。建立规?#30563;?#36148;?#22266;?#21457;放监管的长效机制。
          (3)针对“2015年以来出现借公务之机游山玩水、变更行程办私事、私车公养、婚丧喜庆化整为零操办”等问题。认真履行监督首要职责,在加强节点监督的同时注重日常监督,聚焦重点领域和薄弱?#26041;冢?#32039;密结合违反中央八项规定精神问题新表?#20013;?#21160;向进行深入整治,?#20013;?#37322;放越往后执纪越严的强烈信号。充分利用大数据手?#21361;?#23545;梳理发现的公车?#25509;?#38382;题按规定转相关县区(单位)进行核查整改。印发《关于做好2019年元旦、春节期间纠正“四风”工作的通知?#32602;?#24066;纪委监委组织5个检查组,赴县区开展监督检查,对发现的问题线索,已全部转相关单位进行核查。在市纪委监委网站通报违反中央八项规定精神典型问题。
          2.?#38382;?#20027;义、官僚主义问题依然存在。一是针对“统计产值未如实上报”问题,签订了《政府统计人员统计诚信?#20449;?#20070;》。组织全市288名政府统计人员和统计调查单位统计人员参加了统计法律法规知识竞赛活动。二是针对“会议多”问题,进一步研究规范年度会议计划,严格规范会议活动报批程序,对各类调度会、座谈会、协调会,没有必要召开的会议坚决取消,能合并召开的合并召开。
          3.职能部门不作为问题突出。针对“?#26412;?#24110;扶项目开工少、部门自有审批系统与审批中心对接不充分、审批大厅发现代理公司、外地企业经营受干扰、机关效能不够优化”等问题。一是加强对?#26412;?#24066;对口帮扶项目的督导调研,确保各项目如期开工建设。二是建立全市电子政务云平台,推进政务信息资源共享,统筹建立全市政务信息资源目录体系和共享体?#25285;?#23454;现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务。三是全面做好对各县区政务服务大厅中介和代理机构的清理工作,创建为民服务的工作环?#24120;?#35268;范行政审批流程。四是进一步加强机关效能建设,优化营商环?#22330;?#20116;是强化政府与群众沟通渠道,确保满足人民群众的需求。
          四、关于党的纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
          1.落实“两个责任”不到位方面
          (1)针对“2015年至2017年,市委常委会没有听取党风廉政建设工作汇报并专题研究”问题。2018年12月20日,市委常委会议专题听取了市纪委监委关于党风廉政建设工作汇报并进行专题研究。加强对“重点人、重点事、重点问题”的巡察监督,紧盯“关键少数”特别是“一把手”违纪违法行为,及时发现、坚决纠正、严肃查处。
          (2)针对“一些班子成员履行‘一岗双责’意识不强,对分管领域全面从?#29616;?#20826;工作研究督导少”问题。印发市委班子成员加强履行“一岗双责”的通知,并收集对分管领域开展全面从?#29616;?#20826;工作调研督导情况,形成工作台账。针?#28304;?#22312;的问题,均已制定具体?#34892;?#30340;整改措施,并正在全面推进整改。
          (3)针对“落实省委《关于严格落实全面从?#29616;?#20826;主体责任和监督责任的意见》不全面”问题。一是制定我市《2018年度落实全面从?#29616;?#20826;主体责任和监督责任情况专项检查工作方案》。二是下发各县区、市直各部门《关于报送履行全面从?#29616;?#20826;主体责任情况的函?#32602;?#19979;发各县区纪委、派驻(出)机构《关于上报履行监督责任情况等有关?#29287;?#30340;通知?#32602;?#35201;求严格落实省委意见,每年7月、翌年1月报送有关?#29287;稀?#19977;是在日常工作中,加强对各级党委(党组)履行全面从?#29616;?#20826;政治责任情况的监督检查,?#26376;?#23454;责任不到位的,依规依纪严肃问责。四是与市生态环境局建立《关于双向移送生态环境损害问题线索的办法(试行)?#32602;?#36827;一步压实党委政府主体责任和纪检监察机关监督责任,切实把中央和省、市委关于生态环境保护工作部署要求落实到位。
          (4)针对“市委未将巡察组长列为全市重点工作会议?#20301;?#20154;?#20445;?#21548;取巡察组汇报不及时”问题。市委办公室向市委各部门、市政府相关部门下发通知,要求在召开全市性重点工作会议?#20445;?#23558;巡察组长列为?#20301;?#20154;?#20445;?#20197;利于各巡察组及时全面掌握重点工作情况。市委办、市政府办对召开全市重点会议的相关安排严格把关,确保需要巡察组长列席的会议一律列席。
          (5)针对“纪检监察机关对巡察组?#24179;?#38382;题线索处理不及时”问题。市纪委监委对巡察组?#24179;?#30340;问题线索开展大起底,认真?#27835;?#30740;?#26657;?#25343;出处理意见,做到及时交办、及时查处。
          (6)针对“市人防办防空设施对外租赁问题至今未整改”问题。市人防办正在积极协调,争取尽快完成整改。
          2.部?#33267;?#23548;干部政治规矩和组织纪律意识不强方面
          一是针对“市委个别班子成员2017年度民主生活会对个人重大事项轻描淡写或没有汇报”问题。加强对同级班子成员的监督,严格执行民主生活会制度,在每次民主生活会中必须按规定说明个人重大事项。同?#20445;?#23558;报告个人重大事项作为增强领导干部的政治意识和规矩意识的重要内容,写入《市委常委会巡视整改专题民主生活会方案》。二是针对“个别县区民主生活会不够规范”问题,加强督促检查和指导,对在民主生活会上没有涉及家庭成员从业、房产、收入等个人有关事项的领导干部,责令立即整改,并建立领导干部个人有关事项和意识形态工作年度民主生活会常态化、制度化报告机制,按要求认真贯彻落实。三是针对“抽查市县处级干部个人有关事项报告存在瞒报漏报情况”问题,严格执行《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》规定,对相关责任人给予相应的组织处理或纪律处分。对2018年?#29616;?#30610;报漏报个人有关事项问题进行通报,对发现瞒报漏报的,依规依纪做出处理。
          3.对重点领域和关键?#26041;?#39118;险点监控不力方面的问题。
          (1)一是针对“中心城区房地产和建筑领域违规违纪”问题,向涉事房地产开发企业下发了《告知书?#32602;?#35201;求尽快补办?#20013;?#24182;进一步加大对主城区房地产和建筑市场巡查频次,严格执法程序,加快对未实施完处罚程序的违法违规项目的工作进度。二是针对“扶贫领域腐败”问题,建立覆盖全市的“两库”“两哨”体?#25285;?#23545;扶贫领域腐败问题实施网格化监督,深化运用“四?#20013;?#24577;”,严查失职渎职行为,严惩违纪违法分子。通过对“双随机”抽取的3个重点领域和5个县区的10个乡镇30个村的2轮网格化监督,形成重遏制、强高压、长震慑态势。三是针对“群众对政法系统处理案件满意度不高”问题,组织政法系统开展了作风素质“大转变”、正风肃纪“大查摆”、案件质量“大提升”、承办案件“大评查”、执法司法“大检查”、办结案件“大回访”等活动。全市政法队伍工作效能得到极大提升。
          (2)针对“一些部门或单位基础工作不扎?#25285;?#21046;度不完善,甚至没有制定议事规则或更新不及?#20445;?#20010;别单位仍沿用2004年制定的工作规则”问题。要求市直部门结合当前工作?#23548;剩?#21450;时更新议事规则,修改更新完善相关制度规定。目前,已有43个部门报送了修订后的相关制度规定。
          (3)针对“?#34892;?#24066;直单位‘三重一大’”事项不经党委(党组)研究,部分党建工作在局长办公会上研究部署”问题。已研究制定落实“三重一大”事项决策实施办法。认真落实领导干部回避制度。加强市局党委会议、局长办公会议组织工作的规范化建设。加强对基层党组织落实“三重一大”事项的检查指导工作。
          (4)针对“个别市直单位落实‘四个不直接分管’”问题。依照局机关财务管理内控制度,完善财务管理机制并严格执行落实。
          五、关于加强巡视整改和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”方面
          1.监督检查不到位方面
          针对“市委对县区整改检查不及?#20445;?#21439;区整?#20301;?#23618;‘微腐败’存在突击整改应付检查等问题”问题。市委巡察办梳理相关问题台账,党风政风监督室对相关单位整改不到位的进行严肃问责,各县区纪委监委坚持依规依纪问责与督促限期整改相结合,督促主责单位对基层“微腐败”专项整治情况进行全面“回头看”,起底清查基层“微腐败”问题线索。目前,各县区均对2018年基层“微腐败”整改“回头看”的台账进行了梳理,对每个问题结果进行复查,对发现的问题及时督促整改。
          2.追责问责不精准方面
          针对“线索转办、案件办理质量、‘一案三查’制度落实不到位”?#30830;?#38754;的问题。一是进一步规范处置程序。严格执行中央纪委《关于做好新?#38382;?#19979;纪检监察信访举报工作的若干意见(试行)?#32602;?#36827;一步明确机关相关室部职责定位,特别是紧盯“关键少数”、紧盯扶贫领域违纪问题、群众身边腐败问题和“四风”问题,加大直查督办力度,推动精准追责问责。二是进一步加大信访案件查办力度。紧盯重点人群和重点问题,规范信访要结果件办理,认真研?#23567;?#26597;漏补?#20445;?#21152;大力度、规范办理,切实提高信访案件查办效率和质量。三是?#20013;?#21152;大对各县区处置扶贫领域问题线索的督办力度,严格落实“一案三查”制度,严防“处理当事?#24605;?#26696;结事了”问题发生。2018年7月以来,共对35件扶贫领域问题线索进行挂牌督办。
          根据巡视?#24179;?#30340;问题线索,立案64件、移送司法机关1人、给予党纪政务处分124人、组织处理1人。
          三、把巩固整改成果作为?#34892;?#21160;力,认真举一反三,推进全市工作
          两个月来,在省委第九巡视组的督导指导下,市委、市政府高度重视,周密部署,采取有力措施,扎实?#34892;?#25512;进,取得了较为明显的整改效果。但与省委要求相比,整改效果还有一定差距,还需?#20013;?#29992;力、长久坚持。下一步,我们将按照党的十九大“六个围绕、一个加强”要求和省委书记王东峰关于巡视整改的指示精神,坚持政治自觉,巩固整改成果,全面举一反三,以巡视整改助力全市各项工作更好更快发展。
          (一)组织开展“回头看”。要求各县区、市直各部门(单位)不能有“松口气”思想,要把本轮巡视整改作为促进工作、规范流程、夯实基础、助推发展的契机,集中时间、集中精力,加大后续整改工作力度。对已基本完成的整改任务,及时组织“回头看”,巩固整改成果;对不能按照时间节点完成,正在协调推进的整改问题,要加快进度,压实责任,统筹推进,力争在最短时间内高质?#23458;?#25104;;对整改方案提出长期坚持的整改措施,加强跟踪?#24066;В?#20037;久为功,确保内容充实、效果明显。
          (二)领导带头履职责。围绕省委第九巡视组指出的我市存在的5个方面问题,坚持以上率下,尽职担当,坚持市委对党风廉政建设负总责,督促所有班子成员履行好党风廉政建设的领导责任,切实落实“一岗双责”责任要求;督促各级党委(党组)特别是主要领导履行好第一责任人职责,抓班子、带队伍,层层压实责任,不折不扣地完成好整改任务。
          (三)持之以恒抓作风。全面纠正巡视指出的党的作风建设方面的问题,严格落实党中央八项规定精神以及省委、市委相关规定精神,以良好的精神风貌和工作状态,打好作风建设“持久战”,把好的作风体现在整改工作方方面面。同?#20445;中?#21152;大督促检查力度,深入开展专项治理,坚决防止“四风”问题反弹回?#34180;?#24635;结运用好经验好做法,着力健全完善长管用、管长用的体制机制,推动作风建设规范化、常态化、长效化。
          (四)举一反三建机制。坚决摒弃“就事论事、就事改事”思想,坚?#27835;?#39064;导向,全方位、多层面举一反三,做到违规一件事、避免一类事。在立足解决具体问题的同?#20445;?#26356;加注重治本和预防,着力建立健全制度机制,推动各项整改问题在规章制度和法治框架内解决,力求在各个领域形成容易操作、具体?#34892;А?#30456;互衔接的长效机制,切实用完善的制度体系管长远、求长效。
          (五)巩固运用促发展。注重巡视整改工作成果的运用,把抓好整改与完成三大历史任务、交出两份优异答卷紧密结合起来,与省委九届八次全会提出的发展要求和市委十一届四次全会部署的重点工作结合起来,与全面从?#29616;?#20826;和大力推进经济社会?#20013;?#20581;康发展结合起来,把巡视整改贯穿全市各项工作始终。以全市各级领导干部的担当作为、党的作风的?#34892;?#25913;善和经济社会发展新成就检验整改落实的?#23548;?#25104;效。
          ?#38431;?#24191;大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反?#22330;?#32852;系方式:0313-4181199?#25381;?#25919;信箱:张家口市经开区市府大楼北楼406室市巡视整改办(收)?#25381;?#25919;编码:075000;电子邮箱: [email protected]
                                         中共张家口市委
                                         2019年3月27日
       

       
       
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